开放式政府的协同合作：机遇与挑战并存外文翻译资料

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开放式政府的协同合作：机遇与挑战并存

Jouml;rn von Lucke and Katharina Groszlig;e

一、导语：把“合作”带入下一个历史阶段

虽然“开放与包容”不是一个新的概念了，但是近年来却被人们重新使用且被赋予了新的含义：开放式政府在政治与行政中的争论无处不在。在建立开放式政府合作关系的顶层设计之下，55个国家致力于打造一个“能够赋予公民权力以及满足他们愿望”的机构。在德国，政治家和管理者也开始意识到开放进程的重要性。最近出现了一个跨政府的数据门户网站，一个丰富的网络政治参与的项目已经在各个地方、州政府以及联邦政府内进行。然而，所有的努力都集中在了政策制定的决策过程中。开放政策制定过程的潜力在很大程度上没有得到相关的从业者和学者的认可。这是本文所力求改变的。本文将分析开放政策制定过程的后期的潜力：实施、监督和评估。这种开放式的政府合作不仅包括公民参与，还包括不同行政部门的合作。在下面的部分中，首先介绍的是“合作”的概述以及它的发展而来的内涵。其次，提出并分析“合作”在不同的管理实践中的应用。结论将遵循OGC（开放地理空间信息联盟）的实施建议。

图1：OGC政策周期的阶段

二、“合作”概述

“合作”这个术语描述的是人或组织之间的协同工作，以实现共同目标的过程。两个趋势正在影响着政府间的合作：网络式协作和开放协作。这也引领出两个特别的政府开放式协作的具体表现形式：外包与众包。

（一）网络式协作

信息和通信技术的发展，大大增强了合作的可能性。软硬件进一步发展了传统的合作形式。通过互联网，项目团队可以一起工作，不依赖于空间或时间差异。他们可以解决问题，共同编辑文档或者合作计划。随着第二代互联网的发展，一些必要的工具已经便于非专家用户操作。脸谱网、谷歌、微博等社交媒体的全球扩散，促进了交流与合作：在短时间内，信息可以传达给无数的接受者。

（二）开放式协作

网络式协作使团队和组织的开放过程出现了曾未有过的状况：外部行动者可以参与

交流或完成任务。通过互联网，利益相关者会遵守活动的方针。高质量的贡献可能会缩

短问题解决的过程。新的合作者可以参与生产合作。网络输出可以增加，且不会弱化组

织的自身能力。

（三）外包：从特定的具有专业技能的组织中获利

第一种可能性，开发一个以合作为目的的组织进行外包：与精心挑选的合作伙伴

的合作。在所谓的共享服务中心，政府一直在实行外包服务——为多个行政机关服务的

内部机构。外包给外部的合作伙伴是通过招标过程来进行的。虽然这种形式的合作并不

一定是新式的，但是它是由IT行业的发展来促进合作的。此外，也出现了一些新形式

的外包，如提供云服务。

（四）众包：从群众的力量中获利

这种开放是面向外部参与者的，通过一些新的信息和通信技术，创建一个强大的合

作者：人群。基本的想法是将组织的流程链中的一部分，发布在非特定的大众网络上从

而获得情报和人力资源，这些大众网络是由志愿者组成的，在许多情况下，愿意无偿地

工作。一个大的团体通常有能力解决复杂的问题，而较小的团体却无法解决。同时，他

们能够编写一些内容和代码，甚至能够形成一种创新的推动。目前，一个具有中介平台

和人群招募的已经开始形成。所有众包成功的关键因素在于能够提供有吸引力的激励和

动机，并有可靠的基础设施，同时提供一个有吸引力的专家组合，能够被引起兴趣的公

民，和人群管理。

三、开放式政府的协同合作

它已被证明，开放式协同合作为任何组织提供了一个巨大的潜力。固定成本可以减少，复杂的问题可以解决。应该力求创新。为什么政府不从这个新的资源中获利呢？在某些情况下，它确实存在。多是体现在政策周期的第一阶段的第三方参与中，这也是在许多目前的研究项目的重点。这种开放式的参与，或网络式的参与，包括所有的圆桌会议，协商和调解，是为了共同解决问题和做决定。因此没有必要增加更多的讨论。然而，政策周期的后期阶段，即实施方案，监测和评估，没有成为决策者和科学家的突出讨论点。与此同时也有几个作品是谈合作的，他们大多认为这是一种参与形式的变化，往往是强调一个更专业的形式参与问题解决，相比公民协商，对政策的决策有实际的影响。其他人讨论在政策周期后一阶段方面的合作，只是涉及一些应用程序像众筹或同侪审查，或集中关注在机构间的合作，没有提供一个全面的框架。Linders是为数不多的一个学者提出了一个包含广泛的概念，包括设计、执行、监测和政策。同时也提供了一个很好的起点，他的文章中关于在后期的政策阶段合作探讨更有潜力。这是本章的重点是：在政策实施、监控、评估过程中的合作，即OGC。

四、开放式政府协同合作的应用

在随后的段落中，将详细介绍OGC在十大领域内的应用。它不仅关注公民的合作，更有利于行政组织内部以及跨行政环境之间的合作。

（一）众筹

欧洲最近面临严重的预算削减和紧缩措施。众筹可能会提供一个方法。在线众筹平台提供公民可能找到大量的支持者，愿意为建设某个项目贡献自己的部分资金。他们通常会为这种事业提供资助。不同类型的众筹，在于他们向资金提供者和项目类型提供的报酬不同（如表1）。众筹的最初形式是一种变相的经典慈善捐赠，没有直接的报酬。至于文化项目，金融支持通常是伴随着特殊用具的奖励或者激励，如幕后花絮，或类似的。当涉及到贷款时，还支持本地初创企业或项目的典型的小额贷款，主要是应用于发展中国家。没有利息或报酬，但贷款是在一段时间后偿还的。然而，在发达国家的一些团体也开始使用众筹。leihdeinerstadtgeld.de是第一门户，在这里市民可以为公共项目找到提供贷款的机构。贷款偿还后，提供贷款的机构会赚取利息。最终，众筹是用来帮助公司，提供最初推动力的。还有一些平台，如seedmatch.de，汇集了创业者和潜在的投资者，通过他们的资金来获得公司股份。

稍有不同，但是众筹相关形式是以公民为基础的。在德国，公民可以依据可持续基金自愿履行公共任务。

众筹的主要优点是，根据不同的类别，小额支付是有可能的或者利率是具有吸引力的。同时，高度地以客户为导向。赞助商是直接参与到项目中的而且这参与是高度的参与。这将为所有的想法创建虚拟试验运行。众筹可以显著缓解国家预算并尽可能的开发项目，否则不会增加财政资金。这可能会促进和增强企业文化，同时提高他们的营销技巧。私营企业会不断专业化。然而，还有一些固有的弱点。众筹是不适合国家主权方面的功能。它只是对文化产业的发展，这与长期的政治策略相比具有不可预见性和不可持续性。此外，它的成功很大程度上取决于可靠性的平台经理和项目发起人。另外，众筹平台的合法性尚不清楚。它可能会面临着传统的机构反对其成功甚至会受到威胁的风险。如果众筹对政府作用的具有削弱意义，可能会导致异化。这可能会导致在艺术和文化的公共预算进一步下降。

（二）协同知识管理

知识是数据和信息的有目的相互连接。它是一个组织做出合适行为和明智决定技能的基础。知识管理是实现、发展、转移、存储和运用知识的最有效途径。例如wikipedia.org或者openstreetmap.org证明了协同知识管理的巨大潜力。一方面，协同知识管理允许更多的知识被编译，如主题导向的或区域的维基以及一些常用的教育资源。另一方面，知识可以通过API开放数据平台和共享，从而便于公众监督。协同知识管理的一个主要优点是它拓宽了知识来源的多样化。此外，它提供了一个系统的方法来编译，处理和存储数据和信息，这将增强知识水平和能力。成熟的工具是现成的，如知识预算和知识控制，促进了快速职业化。数字化能够保存来源于独立个体的知识。开放的增强使人们能够控制和改进信息。数据可以重复使用和开发。这可能会导致出现新的数据库或产品，为传统供应商创造竞争。全局访问数字院校也可能被创造，以及图书馆和档案馆。这不仅是一个民主化的知识，它也提供了一种应对人口变化的解决方案来同时也面临着失去宝贵的知识的危险。尽管如此，协同知识管理仍存在一些弱点。首先，技术只允许存储信息和数据。知识本身却很难被记录在案。用于编译和文档所有信息的努力都很大。其次，它依赖于参与者的参与。培训和额外的资格是必要的，也没有独立的控制程序来保证质量。最后，与商业产品相比，没有附加的商业模式。资金需求是通过捐赠或类似的手段来实现的（如众筹）。此外，个体可能会对共享信息持怀疑态度。新工具的接受率可能很低。存在人为故意发布虚假或不相关的信息的风险（如垃圾邮件）。技术基础设施可能面临安全威胁或超负荷。最后，大多数的公司会反对协同知识管理举措，因为这对于他们自身的商业模式存在威胁。同样，传统的机构，如图书馆，也可能会担心他们能否继续存在。

1. 虚拟工作空间的合作项目

项目是为了解决特定的复杂问题或应对当前的挑战所采取的暂时的、有限的尝试。项目团队通常在组织结构之外运作，并与日常运营分离，新的信息通信技术的发展使项目能够对外开放。云服务和项目管理软件，能够促进团队间的协调合作，促进“头脑风暴”计划，以及具有共享文档、协同编辑的功能。虚拟工作空间受到所需要的工具的束缚，软件开发平台是虚拟空间的一种特殊情况，大多是在开放源代码开发中发现的。协作工具独立于空间和时间。工作可以同步也可以不同步。第三方很容易参与其中。云服务是立即可用的。虚拟工作空间全面提供了一个具有明确定义的项目环境，自动生成记录和报告。这将巨大地节省时间，让团队把时间集中在他们的核心活动。他们经常为行政程序的集成提供接口。安装虚拟工作区提供了一个很好的机会，以明确贡献者的角色和责任，提高项目团队的工作效率。可视化协作与外部参与者培养了团队的创造力和创新性。它可能提供灵活的工作时间和地点，这是吸引人才的关键因素。另一方面，根据选择的产品和配置，来定制工作空间和培养人才所产生的成本和精力可能高。互操作性和数据保护可能是一个问题。成功的虚拟工作区可能会受到缺乏接受的员工或外部参与者的威胁。创造平行结构存在风险。关于创新的关键信息可能会泄露，而且依赖于技术基础设施的增加。

1. 开放式的委员会工作模式

大量的委员会工作是议会制决策的一部分，而这并不是本章的重点。相反，重点是在于委员会的报告，听证会和评估阶段。开放式的委员会工作有两种表现形式：首先，它是通知公众对一些感兴趣事项的决议，并创造更多的透明度的关注。其次，它涉及开放式的委员会工作中的外部人员的积极参与。前者可通过视频或音频流，或数据开放平台的提供来实现。后者可以使用维基或平板电脑允许公民评论决策的实施状况。此外，报告可能是通过使用协同编辑软件或类似工具，开放的安理会信息系统提供了一个全面的解决方案来开展开放式的委员会工作。开放委员会工作的优势在于，具有实时的信息交流和及时地对外报告，监控和评估。这会增加公众对其合法性的感知和对委员会工作的决定接受程度更高。也能提高公众对政治进程的认识，增强对委员会工作的兴趣。它所提供的信息会促进后续项目的开展或创新。应该说，协调所有参与主体的努力不应该被低估，同时也要关注引入信息系统所需的平台的成本。例如所有外部的贡献，没有任何质量保证，那么最后，对委员会工作的限制必须被豁免。这种开放可能会受到公众对工作透明性的担心以及认为委员会成员缺乏对外贡献的威胁。这样就造成一种公众假装参与的风险，这并不影响委员会的工作。严格的隐私规定可能会提供一个（必要的）障碍。当然，技术基础设施的不完善是造成上述威胁的主要原因。

1. 基于记录管理和事务处理的协作

纪录管理和事务处理在管理中不是一个新的概念，但它在数字化和开放化的进程中会显著增强。虚拟化的工作场所提供了一个全面的解决方案。为了适应开放化进程，过程链需要被分解成任务模块。因此，所有的过程必须被定义和记录。如果需要不同的系统相互作用，就需要一个标准化的接口，在跨管理系统的情况下，有必要进行安全的通信和交换。对于中长期，所有系统必须设置为在欧洲甚至是全球范围内能够交互操作。电子协作的优势在于能够同时访问和处理来自多个工作站的文件和记录，从而节省时间和成本。此外，对于文件、消息记录和程序都会自动跟踪。由于无漏洞的电子记录管理，他们可以很容易地被发现。状态信息是可用的，因此造就较高的透明度。随着数据的保密性加强，文件传输的安全性也随之增加。电子文件和数字化的过程链，创造了一个良好的机会来优化管理流程，从而消除冗余的记录管理。决策水平可能提高和有新的有价值的（云）服务也会发展。如果向公民公开程序，那么这个过程的舞弊，欺诈和腐败就会得以减少，从而改善公共关系。全面改用电子文件和数字事务处理需要的基础设施是应该能被所有相关的合作伙伴使用。然而，根据目前的分布情况，公众的使用率是相当低的。此外，实施的成本是不可忽视的。定义和规范管理流程也具有挑战性。如德国国家工艺库提供支持的举措。最后，开放的程度是有限制的，应该由法律确定开放的层次和权力。

1. 强制性公共职能的协同执行

强制性的公共功能（MPF）是

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