前民主德国的村庄更新和农村发展外文翻译资料

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前民主德国的村庄更新和农村发展

摘要：本文分析了村庄重建和村庄更新计划，这是德国新的州从旧的州转变过程中农村发展的重要策略。考虑到村庄重建可能对农村发展做出的贡献，特别是萨克森·安哈尔特参与村庄的经验。它得出结论，村庄重建对改善建筑环境做出了很大贡献。但对创造就业机会很少。这表明新州农村发展统一的优点和缺点。

关键词：建设环境，合作社人口，东德，就业，基础设施，农村发展，村庄

简介

回归后，前民主德国的农村经济和社会的戏剧性和根本性变化受到广泛关注，特别是农业部门的结构调整。本文的目的是分析新农村发展的重点政策；即村庄重建和村庄更新计划。这个计划已经从运行了四十年的“旧州”转移了。该计划吸引了其他欧洲国家的兴趣。但是，这个计划一直没有得到批评。为了评估村庄重建对新州农村发展的贡献，文章将首先简要介绍东德农村面临的发展挑战。然后将概述村庄重建计划，并对其适用性进行分析，以解决新州各地农村面临的问题。评估将重点关注在新州的萨克森·安哈尔特村庄的村庄重建的例子。

新的州：农村发展的挑战

1993年联邦规划委员会确定了农村地区（旧城和新州）的以下规划目标：“在农村，规划政策应力求维护人口，以支持现有的居民点架构，并维持可接受的基本服务条件，即使人口在下降。应通过农业和农业之外的培训和就业来促进经济活力。要支持和完善农村（农业，林业，住房，工业，休闲，旅游等多种功能），还必须考虑生态功能。

虽然这两个问题在德国都是令人关切的，但两者之间在问题规模和解决这些问题所需的资源数量方面几乎没有什么比较。新州的农村地区面临的发展挑战越来越多，这归结于统一的事实和德国东西部的生活水平差距。可以肯定的是，东德人将他们的情况与西德人进行比较，并要求可比的生活水平。因此，为了缩小生活差距，加大了快速发展的政治压力。

由于农业部门对新州的经济，社会和政治重要性以及将其迅速融入欧盟共同农业政策的需要，联邦政府和欧盟在统一后优先考虑农业。然而，农业结构调整，是由于农业劳动力急剧缩小而造成新的发展问题，造成了高失业率。社会主义合作社和国营农场是民主德国农村的主要就业来源，1989年共雇用了80万工人（这个数字包括社会主义合作社和国营农场的所有人员，包括非农业工人，如行政人员， 厨师，清洁工和机器维修人员）。他们在农村提供了总就业的25％，但在许多个别村庄，这一比例要高得多。以及他们对农村就业的重要性，合作社和国营农场为整个农村人口提供服务。为大多数人提供食堂，洗衣房，幼儿园，商店和宾馆。许多人还负责维护村庄道路，甚至维修住房。回归以来，农业劳动力下降了80％。出现的新农场业务使其业务合理化，导致非农业农村服务普遍关闭。农村高失业率导致了农村外迁。尽管如此下降，但近25％的东德人口仍然生活在2000人以下的村庄，这一数字强调了新州的农村发展政策的重要性。

迫切需要非农就业机会来减少失业水平。机会被看作是鼓励中小企业，旅游企业和自我就业。旅游业尤其被视为发展机遇。新州有名的旅游中心（如哈茨山脉，北海沿岸），所有新州政府都认识到“绿色”旅游需求的增长，并热衷于利用这个使市场受益。通过发展户外娱乐机会以及某种程度的遗产旅游，从而扩大了农村地区。如果要防止进一步的人口减少，还需要升级旅游住宿设施和改善旅游服务，使农村经济多样化并且有适当的培训机会。

GDR时代遗留下了一些较差的农村公用事业，如供水，排水，道路和电信，而许多住房和公共建筑处于较差的维修状态，缺乏基本设施。例如，不到30％的农村与主干渠相连。因此，尽管民主德国的失业几乎是未知数，但生活水平远远落后于法国农村居民。回归以来的重大发展挑战，是提高农村公用事业的质量和覆盖面，既要提高农村居民的生活水平，又要鼓励新的工业和服务业投资。

环境保护和自然建筑环境的改善也是农村发展政策的重要因素。由于工业农业方法和缺乏环境控制，农村环境的这两个因素都受到德国政府制度的不利影响。然而，矛盾的是，虽然德国农村的部分地区受到严重污染和破坏，但一些重要的生态栖息地得到了保护。因此，农村环境是环保发展政策（特别是绿色旅游）的机遇，也是挑战。

上面概述了新州面临的主要农村发展挑战，下一节将评估村庄重建计划在多大程度上应对这些挑战。首先，将概述该计划及其运作。

村庄重建计划

该计划属于农业结构政策的范围，该政策由联邦农业部和各州农业部之间的联合计划管理，资助和实施。包括“超农场”和“农场”层面的一系列政策，主要是为了提高农业生产力。例如，在新州，已经制定了特殊政策来帮助新建农场企业实现现代化。在很大程度上，各州政府可以选择政策来确定每年的优先次序，尽管受到预算限制。

村庄重建计划起源于20世纪50年代的旧州，并成为20世纪70年代GAK的一部分。旧城的主要目的是使之前的农村适应20世纪末期的需求，同时保护村庄的遗产。自1991年以来，它已经提供了新的平台。该计划的广泛目标是通过改善生活条件，就业，娱乐机会和环境，改善农村生活水平，而不仅仅是农业和林业工人，而且对整个农村人口的改善。在新州，该计划旨在实现以下额外目标：在农业之外创造就业机会，改善基础设施，恢复历史悠久的建筑物，并将多余的农场建筑转为替代经济用途。

村庄重建（表1）资助的措施和资金条件（表2）都由联邦农业部确定。措施主要包括建筑装修和村庄规划项目。三项措施专门针对农林建筑进行装修或重新投入使用。

表1：村庄重建：可以支持的措施

筹备工作（调查）（所涉费用的100％）

规划费用（最高8000 DM pa.a，总计4万DM）

改善村庄交通条件（道路重铺，交通平静等）的措施

防洪措施和水质改善（即清理村溪/池塘）

小型建筑/开发项目，保护和增强村庄特色

在新的州：更大的建筑/开发项目，包括建立广场和开放空间以及绿化周边

保护和增强村庄性格。

保护和加强有助于村庄特色的农林建筑（使用或废弃）的措施，包括农场，花园

和绿色空间。

仍在使用的农林建筑改造或将这些建筑物重新用于农业/林业用途：

- 适应现代生活和工作的需求

- 将它们融入村庄的人物或景观

共享农林建筑（例如机械棚，维修场）的改造，扩建或改建。

购买发达地区和未开发的地块，包括在某些情况下，要拆毁的建筑物，以实现任何

以上目标。

在新州：拆除旧的，不可用的农业建筑

表2：村庄重建：资金条件

其他村民大厦，无论是私人还是公共的，都有助于改善村庄品格，也可以进行翻新。村庄规划措施包括道路重铺和交通规划，洪水保护和村庄溪流池塘的清理工作。另外，在新的州，该计划规定了更新/重新设计/创建村庄广场和绿化措施，以“绿化”村庄。该计划将为私人和公共计划提供资金，尽管税率不同。可以看作是一个“启动泵”的措施。应该指出的是，新州农村70％以上的住房是自用的，比城市地区要高得多。拥有者占用率高意味着对私人房屋翻新的资金需求很大，尽管所有权争议是争议解决之前没有资金分配的。只有具有农业特色的农村才有资格，但在实践中，这被解释为包括一些工作农场（也许只有兼职）和前农场的小型（即2000人口）的村庄。其他的关键条件是，只能对外部建筑工程进行资助，项目必须符合现行的法定计划和政策。

只有具有农业特色的村庄，小村庄和孤立的农庄才有资格参加这项计划。

新的村庄住房和工业发展不符合资助条件。

村/地方政府组织可以申请高达建筑/开发工作成本的60％（新州的80％）。

个人可以申请高达30％的成本（最高达50％的新州），每个项目最高可达40,000 DM

村集体/个人对项目费用的贡献高达80％可以“实物”。

外部建筑/装修工作只有资格获得资金。唯一的例外是一些内部工作可能的农林建筑

有资格获得资金。

资金项目必须符合现行的空间规划，环境景观保护和农业发展规律等。

该计划由各农业部门在地方的农业办公室管理。一旦接受计划，村委会就任命一名规划师/建筑师，提供专业指导。然后，第一年就制定了一个计划。村庄重建的一个重要功能是强调公众参与。一个公开的会议在早些时候举行，一个由七到十五个成员组成的工作组当选。这应该包括村庄的一个部分，包括至少一个村委会成员。然后，工作组与规划师和地区农业官员紧密合作，起草一份草案。这涉及到对乡村优缺点的综合分析，确定重点社区工程和建筑重要村庄建筑。必要时咨询其他公共机构（如水，电，排水板，遗产保护机构）。例如，道路重铺需要与其他公共机构协调，以确保新的排水渠，供水和电/电话线首先放置。该计划草案必须经乡村社区和各级政府一级批准。在旧州，村庄重建计划大约需要十年的时间来完成每个村庄，但是由于新州的需求很高，资源有限，大多数政府将资金期限限制在五年。

村庄重建的重点显然是在“实体砖”项目上。在上述新州农村发展面临的重大挑战方面，看来村庄重建只能直接为解决农业结构调整，基础设施改善和环境问题作出贡献。它只能间接地为创造就业机会，培训和农村服务做出贡献，例如为新经济企业（例如工作坊，旅游住宿）或农村服务提供资金来恢复或转换建筑物。然而，村庄重建对农村发展的贡献被认为不仅仅是改善建筑环境。例如，农业部门认为，村庄重建可以通过增加居民对村庄的认同来促进社会文化发展，并产生一种会持续的自助精神。萨夫森·安哈尔特的多尔费内伦指南指出，该计划的目标是通过密集的公众参与为“进一步推动当地经济，文化和社会活动创造动力”。格鲁布和罗斯特在萨夫森·安哈尔特的村庄重建的分析中，认为通过为村民创造新的会议场所和设施，为村民认同和“社区精神”做出贡献，并重建村庄公共场所、幼儿园、村庄大厅和教堂。勃兰登堡农业部认为，村庄重建是农村综合发展政策的一部分，并认为它应该与社会经济举措紧密相连。同样，梅克伦堡·前波莫美省的部门也认为村庄重建是经济和社会再生产的重要组成部分。这些声明表明，村庄重建作为在新州实现农村发展的政策的高度期望。

在新州，村庄重建计划的需求规模和紧迫性要比旧州要大得多。据估计，新州有至少70％的公社有资格从村庄重建受益。为了试图满足这一需求，新州已经接受了来自村庄重建联邦政府的一系列比旧州更多的资金。在1991年至1996年期间，他们获得了8.597亿迪拉姆，而旧州则为3.566亿。这代表新州的联邦GAK资金总额的8％和15％。根据其发展重点，分配给村庄重建的GAK资金在不同年份之间有所不同。例如，1996年，萨夫森·安哈尔特的多尔费内翁的预算最高，其次是勃兰登堡，图林根，萨克森和梅克伦堡·前波莫文。

该计划的目标及其运作方式的简要概述，就该计划本身和德国广泛的农村发展做法提出三个问题。首先，为了方案的目的更广泛，为什么村庄重建计划会受到农业结构政策的制约？第二，村庄重建在多大程度上有助于农村发展，而不是改善建筑环境？第三，最根本的是，鉴于村庄重建计划是转移到新州的旧政策，是否适合处理新州农村的问题规模？这些问题将在以下分析和评估该计划在萨克森·安哈尔特的运作中予以考虑。这个土地被选为更详细的分析，因为它使得村庄重建成为GAK下所有新州的最高优先事项，它包含一系列农村地区，说明新州政府在解决农村发展方面面临的问题。

萨夫森·安哈尔特的村庄重建

萨夫森·安哈尔特政府已经把多尔费内翁在其GAK政策中优先考虑，前农业部长在2000年前将所有符合条件的村庄纳入该计划的政治承诺。到1997年，有92％的符合条件的村庄已经或已经完成了这项计划。该计划的每个村庄每人每人收到的资金约为1500美元。

萨夫森·安哈尔特在土地质量，居民点，环境和发展问题方面包含一系列农村地区。在1300多个自治体中，在许多情况下，包含两个或更多的居民点。26.5％的自治体人口少于2000人，5.8％的人口少于500人。萨夫森·安哈尔特北部的人口稀少，土地面积小，土地质量差，而中部和南部地区更为密集，含有整个德国最肥沃的土壤。

农业，林业和渔业的就业从1989年的197159人下降到1994年的39490人，下降了80％。1995年失业率为17.6％，但没有短期就业创造计划，失业率至少是这个数字的两倍。在克莱斯农村，失业率高达23.5％。不包括马格德堡，德绍和哈勒三个城市，人口从1990年的1031258人下降了3.3％，到1995年为998223人。因此，萨夫森·安哈尔特清楚地表明了农村发展政策对创造就业的需求。

以下分析将考虑上文关于村庄重建提出的问题，特别是参考1996-1997年访问的萨夫森·安哈尔特北部和西部四个村庄的经验。这些村庄都是在村庄重建计划中，或者最近完成了。弗罗斯位于或接近马格德堡南部和西部肥沃的农田，人口约2000人。弗罗斯靠近一个开放的褐煤采矿区。20世纪70年代中期，该村被指定为未来露天矿场，因此不允许新投资。由于统一采煤已经停止，但村庄的前途虽然得到保障，但失业率居高不下。卡登拥有785人口，位于平均质量的土壤上。四个村庄都有不同的问题，资源和机会。

村庄重建和农业结构调整

联邦农业部有理由将村庄重建纳入GAK，因为它确实优先重建非农场建筑村庄农场的修复/翻新；可以改善村庄的道路布局，从而帮助农民进场；一般来说，通过提高农村生活水平，可以鼓励青少年留在这里。这个论点说明了旧州仍然存在的农业和农村住区之间的紧密联系。但是，如同德富特所示，其对新州农业结构调整的贡献是微不足道的，因为在农村建立农业企业所涉及的问题。<!--

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