Status Quo, Problems and Counter Measures for the Sports Public Service System of Suzhou

Abstract

We analyze the status quo of Suzhou sports public service system by the method of literature, questionnaire, interview etc. Such countermeasures are proposed as the target of perfecting the supporting and guaranteeing system, involving improve the sports facilities, increase public in- vestment, expand the supply of sports public services channels, construct the performance evalu- ation system for sports public service and so on, as the development of countermeasures.

Keywords

Sports Public Service, Suzhou City, Countermeasures

Introduction

With the development of social and economy, sports undertakings becoming an important part of governmentrsquo;s public service items, and also has got unprecedented development. Under the influence of new public manage- ment theory and new public service theory, the governments gradually shift to “service-oriented”. In these ef- forts, constructing sports public service system is a top priority [1]. Sports undertakings play an important role in public service, which is one of the top five public utilities of China. Providing public sports services is the focus and essence of mass sports work of our country in current and coming period. The Chinese government has clearly put forward that the construction of the public service system as a basic task of building a service- oriented government in the new era. Besides, in the “12th five-year plan”, the government further emphasizes the leading role of itself, strengthen the function of social management and public service, to build a service- oriented government and improve the capability of service and management. Thus it is urgent to build and de- velop sports public service system. Parts of the public sectors have begun to explore the issues in their ownfields which related to the construction of sports public service function. However, with the economy develop- ment, the development process of sports public service is relatively slow, especially people have more demand for public service, but the service offered by the government is relatively insufficient, with low quality [2].

Sports public service is important for maintaining the social justice. During the social transition period, strength- ening the government function of sports public service and improving the service of sports could contribute to the social development healthy. It has strong strategic significance. Therefore, we strive to study the construc- tion and development of sports public service as well as the role of government during the function transforma- tion period. Due to the fact that the local government is the main provider of sports public service, considering the region diversity and develop unbalance, so we choose Suzhou city as the object of study. This is because, Suzhou has developed economy, and it has ability to provide good quality services. Second, the sports under- takings develop well and it has a certain practical basis for sports public service system. In this paper, we exa- mine the status quo of the sports public service of Suzhou and the surrounding areas. Considering the situation of Suzhou, it is very important to explore how to construct sports public service system with Suzhou characteris- tic. The research methods we used include literature reviews, questionnaires and interviews, etc.

Research Object and Research Methodology

Research Object

We collect samples from 55 towns, 1068 administrative districts and 928 communities in Suzhou. We analyze the different elements of sports activities, sports facilities, sports guide and performance evaluation.

Research Methodology

Literature Review

We access to a large number of domestic and foreign literature through the network and library database. We look up Jiangsu Statistical Yearbook and some policy documents, laws and regulations of Jiangsu as well as Suzhou about sports public service. Whatrsquo;s more, we processed and sorted these data, provided a solid theoreti- cal basis for this paper.

Interviews

We interviewed the staff of Suzhou sports bureau, and the experts who participated in sports development pro- grams, so we realized the current condition of Suzhou sports public service.

Questionnaire

We analyzed the situation of urban sports public service, combined and revised general scale of satisfaction at home and abroad, so that we made the original questionnaire. At first, we used the original questionnaire for small size of sample. According to the feedback, we revised the items and language expression again and finally finished “questionnaire of satisfaction of Suzhou sports public service”.

The questionnaire contents were divided into two parts: the first is the basic information of the interviewees, including education, gender, income, etc. The second part is principal, namely the evaluation standard of satis- faction. And then, we sent the questionnaire randomly and collected data. We set 18 multiple-choices questions, using cumulative method of Likert scale which vary from one to five coded as very dissatisfied, dissatisfied, uncertain, satisfied, and very satisfied. We sent the questionnaires in public stadiums, sports academies, fitness center and other places. Then, we selected the effective questionnaire, saved the qualified data.

Sports Public Service System

The concept of public service as a new academic word which has been widely used but not strictly defined [3]. Sports public service is an important part of the public services provided by the gov

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苏州市体育公共服务体系现状、问题及对策

摘要

运用文献资料法、问卷调查法、访谈法等方法对苏州市体育公共服务体系的现状进行了分析，提出了完善配套保障体系的对策，包括完善体育设施、增加公共投资、扩大体育公共服务渠道供给等。构建体育公共服务绩效评价体系等，作为对策的发展。

关键词

苏州市体育公共服务对策

介绍

随着社会经济的发展，体育事业成为政府公共服务项目的重要组成部分，也得到了前所未有的发展。在新公共管理理论和新公共服务理论的影响下，政府逐渐向“服务型”转变。其中，体育公共服务体系建设是重中之重[1]。体育事业是我国五大公用事业之一，在公共服务中发挥着重要作用。公共体育服务是我国现阶段和今后一个时期群众体育工作的重点和实质。中国政府明确提出，公共服务体系建设是新时期建设服务型政府的基本任务。此外，在“十二五”规划中，政府进一步强调自身的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务和管理能力。因此，建立和发展体育公共服务体系势在必行。部分公共部门已开始探讨其自有土地中与体育公共服务功能建设有关的问题。然而，随着经济的发展，体育公共服务的发展进程相对缓慢，尤其是人们对公共服务的需求量较大，但政府提供的服务相对不足，质量较低[2]。

体育公共服务对维护社会公平具有重要意义。在社会转型时期，加强体育公共服务的政府职能，提高体育服务水平，有利于社会的健康发展，具有很强的战略意义。因此，我们努力研究体育公共服务的建设与发展，以及政府在职能转型期的作用。由于地方政府是体育公共服务的主要提供者，考虑到地区的多样性和发展的不平衡性，选择苏州市作为研究对象。这是因为苏州经济发达，有能力提供优质的服务，而且体育事业发展良好，为体育公共服务体系建设提供了一定的实践依据。本文对苏州市及周边地区体育公共服务的现状进行了分析，结合苏州的实际情况，探讨如何构建具有苏州特色的体育公共服务体系，具有十分重要的意义。研究方法包括文献综述、问卷调查和访谈等。

研究对象与研究方法

研究对象

我们从苏州55个镇、1068个行政区和928个社区收集样本。分析了体育活动、体育设施、体育指南和绩效评价的不同要素。

研究方法论

文献综述

我们通过网络和图书馆数据库访问了大量的国内外文献。查阅了《江苏省统计年鉴》，查阅了江苏省、苏州市有关体育公共服务的政策文件、法律法规。此外，我们对这些数据进行了处理和分类，为本文提供了坚实的理论基础。

面谈

我们采访了苏州市体育局工作人员和参与体育发展规划的专家，了解了苏州市体育公共服务的现状。

问卷调查

分析了我国城市体育公共服务现状，结合和修订了国内外城市体育公共服务满意度总体水平，编制了原始问卷。首先，我们使用原始问卷对样本进行调查。根据反馈，对项目和语言表达进行了重新修订，最终完成了《苏州市体育公共服务满意度调查表》。

问卷内容分为两部分：第一部分是被调查者的基本信息，包括教育程度、性别、收入等，第二部分是主体，即满意度评价标准。然后，我们随机发送问卷并收集数据。我们设置了18个多项选择题，采用李克特量表的累积方法，从1到5个变量，分别表示非常不满意、不满意、不确定、满意和非常满意。我们在公共体育场、体育院校、健身中心等地进行了问卷调查。然后选择有效问卷，保存合格数据。

体育公共服务体系

公共服务概念作为一个新的学术词汇，已得到广泛应用，但尚未得到严格界定[3]。体育公共服务是政府提供公共服务的重要组成部分，是现代政府的重要职能之一。体育公共服务属于公共服务，其区别在于体育公共服务的概念窄于公共服务。

体育公共服务主要是指公共部门提供的公共物品和服务，满足社会成员体育的基本需求，提供体育文化享受，保护社会的生存和发展。这意味着，除了公共产品的基本特征，即非竞争性和非强制性之外，它还具有以下特征：第一，平等性。体育公共服务要均等，体育公共设施和公共资源要均等分配，力求人人都能享受体育服务。第二，它应该是非盈利的。政府提供的体育公共产品和服务应当是非营利的。其目的是追求社会效益，使全体公民享受体育成果。第三，它提供了多种选择。体育公共服务和产品应多元化、多层次，以满足不同的需求。政府应该提供更多种类的体育服务和产品。第四，要方便。政府提供的体育公共服务，应靠近居民区，经常使用，方便群众到任何地方。第五，可以普及。政府提供的体育公共服务应该向公众开放，所有居民都可以使用[4]。

政府是体育公共服务的主体，体育公共服务的性质决定了政府的职能。体育公共服务是政府的责任和义务，也是政府公共服务体系的重要组成部分。完善体育公共服务体系，促进社会和谐，改善健身环境。它可以促进社会的全面可持续发展。因此，提高体育公共服务水平，可以增强政府体育服务职能，提高体育公共服务质量，实现服务绩效最大化的需要。

在现代市场经济中，政府、私营部门、第三部门和社区都是体育公共产品的提供者，但政府仍然是主体。新时期，体育公共服务体系能够满足多种需求，具有重要的社会功能，有利于社会和谐和可持续发展。

苏州市体育公共服务体系现状及存在问题

政府主导的体育公共服务体系，包括各种非营利性体育组织和满足人民体育需求、保障体育锻炼权利的体育服务，主要包括体育设施、体育活动、体育指导员等方面。

苏州市体育公共服务体系现状

公共体育设施状况

现在，城市和县级城市已经建成了综合性的体育中心和体育场，并以低价或免费向公众开放。正在建设城市体育中心、运河体育公园等主要设施。项目总建筑面积16万平方米。工业区体育中心项目规划已完成，建筑面积达42万平方米。全市55个镇建立了业余爱好中心，1068个行政村完成了农村居民体育健身计划，设施覆盖城乡。此外，苏州市力争打造城乡结合的“10分钟健身圈”，截至2012年，“健身圈”在各区完成率接近90%，姑苏区完成率最高，为100%。除了“10分钟健身圈”电子地图已经上线外，还可以扫描各类设施信息12000余条。从2010年起，苏州市开始呼吁志愿者对设备进行观察和维护。

体育活动和居民参与

苏州逐步形成了“健身班”等一系列品牌活动。体育活动可分为现代体育活动和传统体育活动两大类。到2011年，居民共参加两类活动4087次，活动量970万人，其中现代体育活动2400次，活动量850万人，传统体育活动1687次，活动量119万人。市辖区举办民间传统体育活动447次，现代体育活动45次，但参加这两类活动的人数分别为31万人和601万人。国家一级地区举办民间传统体育活动和现代体育活动1240项、2355项。参加这两类活动的人数分别为88万人和24.9万人。数据表明，民间传统体育活动比现代体育活动多，但规模和运动员比现代体育活动少。国家一级地区举办的活动多于市一级地区，但参与者少于市一级地区，这意味着城市一级地区与国家一级地区的活动水平和人们参与活动的意识有很大差异。

体育指导员和体育协会

统计数据显示，截至2012年，体育指导员人数为21670人，其中国家级体育指导员91人，省级体育指导员577人，省级二级体育指导员6164人，省级三级体育指导员14838人。张家港和常熟有更多的国家级教师，其中17人和10人，省级教师100多人，分别高达190人和113人。昆山有教员最多，达4960人。与总人口相比，注册人口每万人有33.45名教师，居民每万人有20.75名教师。注册体育社团总数156个，其中城市社团31个，城市社团28个。在许多地区的协会和俱乐部数量超过十几家，吴江拥有最多，多达20家。截至2012年底，俱乐部和协会总数达556346个，其中城市协会会员74325人，城市俱乐部会员54510人。数据显示，俱乐部和协会的数量很大，近两年来，数量迅速增加。

苏州市体育公共服务体系存在的问题

参加体育活动的平均人数不多

从我们调查的数据来看，居民参与的两类活动有4087项，其中现代体育活动有2400项，居民参与800多万项，民间体育活动有1687项，居民参与100多万项。与户籍人口和常住人口相比，我们的调查数据显示，每个户籍人每年参加体育活动1.5次，每个常住人口甚至少于一次，平均水平很低。这是因为人的健身意识不强，也可能是因为体育公共设施不足，导致人们不能参加体育活动。

缺乏专业的体育指导员

从调查来看，除张家港和常熟外，其余地区的国家教员不足10人，省级教员不足100人。我们的统计数据与总人口比较可以看出，户籍人口每万人有体育指导员33.45人，常住人口每万人有体育指导员20.71人。不同地区的教员每万人的人数仍有很大差异。在昆山区，每万注册人中有67.21名教员，是苏州市教员比例最高的。但每万居民中教师的人数并不是最多的。这意味着这个地区有大量的流动人口。在每万注册人中，虎丘区教师人数比例最低，为5.28人。体育指导员过少，导致运动指导率低，导致居民不能科学运动。

俱乐部和会员人数很少

同样，不同地区的社团总数也有很大的差异。吴江俱乐部最多，最多20家。相城和金昌的俱乐部最少，只有一家。注册会员的数量在不同地区之间仍有较大差距。这个数字从100到近4000不等，说明俱乐部发展不平衡。我们调查的俱乐部数量和会员人数与总人口的比较表明，每4万人在注册人口中就有一个体育俱乐部；每6万人在常住人口中就有一个体育俱乐部。显然，体育协会的数量太少，与城市人口相比，俱乐部会员的数量也不多。

城乡体育公共服务存在较大差距

通过对现状的分析，发现参加体育活动的县级人口明显低于城市居民。从以上数据可以看出，不同地区的体育服务设施存在显著差异，如欠发达地区落后于发达地区，城市地区发展较好，而不是乡村。作为现代体育运动，农村居民参与的比例仍然低于城市居民。此外，根据国家监测站的数据，农村居民的健康率比城市居民差。这些都得到了充分的解释，城市体育公共服务与地方体育公共服务有很大的区别。

苏州市体育公共服务体系建设对策

明确政府责任，强化政府体制

政府作为体育公共服务体系的责任主体，应承担建设和完善体育公共服务体系的责任，如体育资源的配置、科学决策等，政府应制定一系列法律法规，保护体育公共服务的供给，探索体育公共服务体系的发展方向。规范体育服务市场，构建体育公共服务的法律环境，建立体育公共服务体系[5]。苏州应结合自身优势和城市特点，根据江苏省体育发展规划的要求，制定法律法规，逐步促进体育公共服务均等化，以体现体育公共服务的公平性、普遍性等性质。

完善体育公共服务设施

体育场建设既要实用、有效、科学，又要多样化、多功能。政府根据社会经济水平、环境和体育需求，规划公共体育单位、体育设施数量和类别，提高公共体育商品和服务质量[6]。此外，政府充分利用和整合体育资源，逐步向社会开放所有体育场馆，改善人民的体育锻炼条件。让人们享受运动，带给人们健康和幸福。此外，苏州还应建设品牌体育活动和经典体育项目，开展更多的体育双向活动。应提高自然资源开发效率，继续举办传统体育活动，丰富人们的运动选择。

发展第三部门，拓宽体育公共服务供给渠道

一般来说，政府更适合提供相对较高的同质化体育公共服务，但第三部门提供异质产品的优势很大[7]。苏州市应加大对体育公共发展的财政投入，将体育公共服务项目纳入专项财政预算，为体育公共服务体系建设提供财政支持。此外，政府还应进一步拓宽公共体育服务的供应渠道，鼓励社会资本投入公共体育产品和服务，努力解决基础设施问题。政府应结合政府资金和社会力量，授权非营利体育组织为社会服务，拓宽公共服务供给渠道，增加体育公共服务供给。苏州将建设更多的体育场馆，以满足多样化的需求，并缩短城乡体育发展的差距。

建立体育公共服务绩效评价体系

在公共服务绩效评价中，公共服务质量和满意度是第一评价标准，政府不仅不能追求经济指标，而且要考虑综合指标[8]。绩效评价是影响工作质量和工作作风的重要因素。建立一套科学的体育公共服务体系标准，可以有效、客观地评价体育公共服务体系的基本情况。有助于公共服务资源的重新配置和配置，支持和保护经济社会的发展。此外，政府还可以向服务型转变，以人民利益为先，实现体育公共服务均等化。因此，建立公共服务绩效评价体系是规范政府行为、提高公共服务效率的有效途径。

结论

目前，苏州市体育公共服务体系正在逐步形成，体育场馆、俱乐部越来越多，居民参与体育活动的选择也越来越多