中国高考政策的公平问题 ——以省为基础的入学名额分配政策为视角外文翻译资料

中国高考政策的公平问题

——以省为基础的入学名额分配政策为视角

原文作者 Hongzhi Zhang amp; Xuhong WANG

摘要：本文通过对教育公平的阐述与定义，并在进一步研究我国高考政策发展的基础上，分析了我国以省为基础的高考招生政策与公平的关系。最后，对我国的高考要如何进行改革提出了自己的看法。

关键词：公平； 高考政策； 省为基础；入学率

简介

公平是一个复杂的问题，超出教育领域。 “对于公平，这可能是因为，虽然我们不能确定它是什么，但当我们远离它时我们知道” （莱文， 2003年，第5页） 。公平也是一个有争议的问题，受到不同的政治，经济和文化环境。公平的概念往往涉及连接到特定的历史文化渊源不同国家的具体情况。即使在同一个国家的背景下，在不同历史时期公平的概念可以有区别地理解和解释（张，2012a ） 。教育公平是社会公平的重要组成部分。这也是实现社会公平的重要手段。在许多国家，教育公平正在成为公认的的社会和政治问题：

教育公平指的是个体可以考虑的选择和整个基于自己的能力和才华他们的生活做出选择，没有成见，偏见预期或歧视的基础教育和学习环境。教育公平的实现使所有种族和族裔背景的女性和男性，发展生产所需的技能，赋予公民。它不分性别，民族，种族或社会地位的打开经济和社会机会。（奥普海姆， 2004年，第8页）中。

据奥普海姆，公平定义了一个公平的教育体系即是一个可以给社会的所有成员同样分配的教育机会，，并保证获得个人在教育过程中成功的平等机会。在中国的背景下，有教育公平的许多不同的理解。其中最有影响力的论点是，教育公平是扩展和社会公平价值在实施教育领域，其中包括平等接受教育的权利和平等的受教育的机会（杨，2000）。平等的受教育权意味着所有公民享有同样的权利获得教育，是公民的平等的政治权利教育领域内的延伸。平等机会接受教育是指公民的选择，不应该由经济发展水平，家庭背景，教育等级和性别的限制。应通过教育系统，积极支持较低的经济和社会背景或文化差异的人民，尽可能使每一个社会成员匹配的教育机会和资源。

政策是在中国（ YK朱， 2008年）的最大公平的决定因素。在中国的讨论中，教育公平与教育政策在特定的社会，政治和经济背景下实施相关的。 JH朱（ 2008）认为，一方面，教育政策通常会导致教育不公平现象。另一方面，然而，教育政策也是解决教育不平等起点。至于建议，教育公平通常与特定的社会，历史和文化的问题，并有密切的关系，因此，教育公平的改善需要充分考虑各种影响因素，并结合多种研究视角：教育政策仅仅是解决教育不公平现象的方法之一。

我们的教育政策与公平之间的关系的讨论开始于中国大陆高考（ NCEE或高考）。该NCEE是通常举办于高中学生学习的最后一年的每年学术审查。在这个考试成绩优秀的前提条件下是被提供了一个在高等教育机构本科层次学习的地方，。作为一个标准化的测试中， NCEE是中国最具影响力的教育政策之一。根据教育部（ MOE），2012年在中国9.15亿人超级NCEE。在中国目前的教育体制，这个考试被认为是选拔学生的最公平的方法，，如管道，通过它的学生来自不同的社会类（那些符合要求的高校录取分数线的人）可以访问高等教育机构。

目前，它也被认为是同等地分配较高教育机会的最有效的方法。自从1949年，中华人民共和国成立以来，没有其他的教育政策像它一样吸引了这么多的讨论，不仅在学术领域，而且在更广泛的社会。该NCEE是学生的公平录取的核心，大部制改革和中国高等教育招生政策的发展都与此有关的政策。也就是说，NCEE的任何改革的每一个方面影响了教育系统的不同元素，同样，改变高等教育政策影响其与高考政策的关系。正因为如此核心的NCEE和来定位我们中国的教育公平问题的讨论中，我们将首先介绍了NCEE的政策发展和再利用其子策略，省为基础的招生名额分配政策，作为一个例子由明确分析的NCEE政策的公平性问题。通过上述分析，我们试图解释NCEE政策的矛盾性质方面的公平问题。

高考政策的发展

在1900年代后期现代大学给中国的教育体系带来了更高的一种高考教育新形式。自从1949年中国人民共和国成立各种形式的考试继续由大学举办。在1952年6月12日，教育部颁发的全国高校1952年夏季招收新生的规定。它明确规定，从那年起，各高校，在全国范围内，已经批准的教育部参加全国统一高考，除个别学校。因此，统一NCEE政策首次引入中国的高等教育体系。从那时起直到1958年，NCEE政策逐步发展，发挥了为新成立的中国新的人才选拔一个显著的作用。然而，NCEE政策的实施被挪用在大跃进时，考试和招生过程中强调学生的政治思想，并用来改善政治审查的标准的时期。进一步动摇的政策，广阔的无产阶级，其中包括工作和农民阶级，直接保送到高等教育机构等，由于政治意识形态的过分强调，高等教育机构招收大量工人，农民谁没拿NCEE 。因此，刚入学的学生的学业质量大打折扣。虽然推荐这种方法为工作和农民阶级提供了更多的机会，事实上，学生的录取是基于政治意识形态而不是学术表现背道而驰的NCEE的黄金原则 - 基于学习成绩的平等（分数面前人人平等） 。这一政策倾向，过分强调考试和招生的高校政治思想，得以纠正及时。然而，在考试招生政治思想的影响仍然存在。

该NCEE是由教育部于1966年的文化大革命期间取消并通过高等教育机构停止学术考试招生。因此，通过推荐入学成为学生获得高等教育的唯一通道。由于家庭背景和政治信仰的过分强调，推荐的政策主张工人和农民儿童优先获得教育，有效，对非工人阶级的孩子一个歧视性的教育政策。由于在高等教育领域，这些政策方向的结果，从工作和农民阶级的家庭学生的20.5 ％ ，1952年上升到55.28 ％， 1958年这一比例在1976年（马和高，1998年）达到71.2 ％ 。

通过阶级斗争理论的影响下，教育公平强调的“类中的平等”，主张工农子女优先通过，实施歧视“非劳动人民的子女”的一个阶级路线“政策接受教育。这严重侵犯公民的平等权利获得教育。（杨， 2006年，第3页）

中国的教育政策过分强调平等和家庭背景和政治信仰马克思主义话语的阶级属性，成为了首要标准的受教育机会。它牺牲教育质量和剥夺非工人阶级自己的教育权利。杨（ 2006年），这是简单的，野蛮的和毁灭性的，以促进教育的理想被彻底否定知识分子，发动群众运动和流平性的政治批评。

改革开放政策正式在1978年推出.相应地，规范化，系统化和学历教育的恢复成为中国政府的首要任务。这是通过调用内部改革的支持，以及，邓（1984 ）指出， “我们必须在党内创造尊重知识性和技术性人才的氛围” （第128页）。

这个优先的证据是，早在1977年，重新确立了在中国教育体系的NCEE政策。有570万的人参加了1977年NCEE和通过考试高等教育机构招收27万学生。在NCEE政策的改变重建下，指数形式的，数以百万计人的生活在1977年从这时起的，教育公平的概念开始从工作和阶级的平等，转移到使所有公民教育机会的平等。

由于改革开放的政策，尤其是90年代以来，经济话语开始在中国高等教育的发展中发挥主导作用。一个国家的发展战略，中国推出被命名为以经济建设为中心（以经济建设为中心）。有在高等教育领域取得概莫能外。关于教育平等问题成为从属于经济的发展和实现社会主义现代化。在此之后的轨迹，经济因素对中国高等教育在1999年的高校扩招政策开始的经济假设，在中国高等教育的扩招可能会在短期内推动经济增长的主要驱动力。

这一政策是宏观调控政策为中国政府刺激内需当时之一。中国的经济学家在这一政策话语的建设中发挥主导作用。在政策议程的建设过程中，扩招政策作为一种经济的方法肯定没有体现教育公平值。（张， 2012b ，第104页）

驱动的经济利益，在NCEE的黄金原则“平等的基础上学习成绩”中高校扩招政策的实施的早期阶段被质疑。除了在NCEE ，学生的学习成绩、经济状况也影响了高等教育机会分配。据吴和陈（ 2013 ）的研究，每个学生的NCEE成绩和家庭经济背景为的候选人选择教育水平发挥了关键作用，大大限制考生高等教育的选择。

自2006年以来，中国建设和谐社会的背景下，教育公平的价值大大提升到一个新的政治高度的政治话语之一。例如，若干重大问题的数量的报告决定关于构建社会主义和谐社会（关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定） （中共中央， 2006）表明，中国教育政策的基本要求是优先的坚持发展教育，促进教育公平。需要注意的是促进教育公平被认为是是很重要的并将有助于建立一个和谐的中国社会的战略之一。为了挑战教育不平等，这份文件表明，公共教育资源将主要投资于农村地区，中西部地区，贫困地区，边疆地区和少数民族地区。这不仅是第一次教育公平的概念已在中央文件中定义，但也有专注于不平等的教育的具体部门，并建议采取行动，缩小城乡，区域教育之间的差距促进协调发展公共教育。从那时起，教育公平的理念有逐步进入更多的政府文件和教育公平的价值，最终反映NCEE政策的改革。

跟踪NCEE政策的历史发展中，我们发现，NCEE政策的核心价值是不断在中国的具体社会情境一段半个世纪的政治意识形态和经济话语的挑战。具体而言，在NCEE系统的早期阶段建立，学术表现的唯一标准访问高等教育机构，这被认为是相关权益法来选择新成立的中国专业人士。然而，由于领导的工人阶级是社会主义国家，第一代中国的领导集体，以毛泽东为代表，想改变工人和农民的弱势地位。在“左偏差”的影响力，政治意识形态是过分强调从1950年代后期的NCEE政策的落实。在这个特殊的政治环境下，一些谁被认定具有很高的政治觉悟（坚定的共产主义信念）和理想的社会根源（农工）的人被推荐进入高等教育的机构。一政策的调整被视为改善教育公平，但是，它是在牺牲学术质量为代价。更严重的是， NCEE政策的核心价值，即“知识改变命运”（知识改变命运），被无情地被政治意识形态的挑战。正如上面提到的， NCEE政策，已经停产10年（ 1966-1976年） ，重新在中国大陆成立于1977年。然而，在NCEE的基本原则 - 平等基础上的学术表现 - 受到威胁是不断通过经济至上的政策制定过程中的主导话语。近年来，由高层决策者推动下，教育公平的价值已经成为一个重要的在NCEE政策的改革影响范围内。（鲍，球和黄金， 1992年）在接下来的部分，我们讨论的重点是在NCEE政策教育公平问题通过其子策略的解释。

教育公平与NCEE政策

作为选拔性考试，排他性是NCEE政策的基本特征。从平等的角度看，NCEE的组织，像任何其他形式的考试，是一种不平等的选择过程。然而，由于高等教育资源的稀缺性，选择性检查，如NCEE通常是必要和可取的高等教育的发展。因此，很难对任何形式的检查，以完全避免公平的问题。由于在中国教育建立NCEE制度，教育公平已经在所有政策改革的主要考虑因素。在一方面，NCEE政策已被普遍认为是最公平的方式选择学生接受高等教育，而不论其社会背景。在另一方面，NCEE是最经常讨论的政策之一，对于不公平的问题，在中国的教育体制。在人们纷纷称赞NCEE对中国教育的发展作出的贡献的时候，它的批评者也不可避免会存在。

通过回顾自上世纪50年代NCEE政策，我们看到NCEE政策发展史上是在一直不断的改革和调整中。其对中国教育显著的影响力意味着相关改革和NCEE政策的调整都比较谨慎和保守。值得注意的是，在教育公平的背景下NCEE政策本身进行了讨论，而对中国教育体制的重点禁区内对NCEE的子策略重点关注。

一些NCEE的子政策包括省为基础的招生名额分配政策，将比分添加政策，独立审查设计政策和自主招生政策。有与他们每个人相关权益的问题。例如，加分政策使两组学生的NCEE期间获得额外的分数。第一组包括少数民族学生，烈士子女，从台湾入境中国和学生儿童。 （教育部，2013年）。第二组包含学生获得奖项。当他们在高中，如国家或国际体育赛事，优秀学生干部，优秀学生，诸如此类的学习获奖者。该分数增加政策允许这两组学生的NCEE其中，然后，使他们能够更好地参加大学期间获得额外的分数。由于NCEE竞争十分激烈，获得额外的分数是非常重要的。事实上，有资格获得额外的分数，有的学生甚至提供假证书或改变他们的族别。缺乏对实施这一政策的有效监督导致了许多不公平问题。

在过去，NCEE的试卷由中央政府设计。在20世纪80年代的教育改革开始，国家给予更多自主权，地方政府谁逐渐获得了自己设计试卷的权力。独立考试设计策略是先实施上海1985年2000年以后，其他地区，如北京，湖北，天津也开始实行这一政策。现在，大部分地区在中国，每年设计自己的试卷。然而，尽管中央政府强烈支持这一政策，大多数中国人质疑这一政策的公平性，当地政府不能保证审查质量和保密性论文。有人认为，这一政策进一步扩大了对可用资源的数量，城乡学生之间的差异。此外，这一政策使得它很难比较来自不同地区的学生，因为学生各地区实际参加不同的测试。通过使用不一致的试卷，政府正在试图隐藏的省为基础的配额分配政策（王，2008年）所带来的公平性问题。

当地方政府开始享受更多的自主权带来的好处，高等教育机构还通过独立获得了更多的自主权招聘政策。教育部发出了一份题为关于进一步深化对高考制度改革的意见（关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见）在1999年，这表明了NCEE系统应该帮助大学识别和选择人才。通过这个官方文件的指导下，高等教育机构开始实施独立招聘政策。到2010年，超过80所大学获得了招聘到合适学生独立（谭，2011）。这些大学组织自己的测试和采访中，根据他们自己的标准，来选择学生。通过接收额外的分数通过这一过程，这些入选学生可以在大学与在NCEE得分

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